国务院10日在北京召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议

国务院要求促进股市稳定发展 调控房地产走势

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核心提要：国务院10日在北京召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。国务院总理温家宝发表重要讲话。他指出，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院近日作出决定，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施。各地区各部门要认真贯彻落实中央的决策和部署，扎实做好各项工作，努力保持经济平稳较快发展。国务院下属各部委央行、发改委、银监会等做出具体部署，落实国务院指示。

国务院要求促进股市稳定发展 调控房地产走势

国务院10日在北京召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。国务院总理温家宝发表重要讲话。他指出，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院近日作出决定，要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施。各地区各部门要认真贯彻落实中央的决策和部署，扎实做好各项工作，努力保持经济平稳较快发展。

　　温家宝指出，面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是我们的首要任务。实现这个目标，是贯彻实践科学发展观的根本要求和具体体现，是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障，既是我国自身发展的需要，也是对世界经济的最大贡献。当前我国仍处在重要的战略机遇期，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲的活力，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。

温家宝指出，中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机；“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势；“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果；“实”就是要抓好落实。

　　温家宝部署了落实中央政策措施的七项工作：

　　（一）加大投资力度和优化投资结构。中央出台的十条措施，主要有四类：加快实施重大民生工程；加快在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。落实这些措施，要加强对重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。

　　（二）着力扩大消费需求特别是居民消费需求。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。最重要的是，要千方百计增加居民收入，提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求。

　　（三）促进房地产市场平稳健康发展。房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展至关重要，对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。要认真分析和研究房地产市场的形势，正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设；落实和完善促进合理住房消费的政策措施；促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展；加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序，规范市场交易。

　　（四）努力保持出口稳定增长。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。加快实施出口市场多元化战略。积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。

　　（五）着力提高企业素质和市场竞争力。保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业的活力，促进企业发展。各类企业都要苦练内功，加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力，提高市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展，要从财税、金融、贸易、产业、收费等方面，采取多种政策措施，积极推动企业兼并重组，支持企业特别是中小企业发展。

　　（六）认真做好金融财政工作。改进金融调控，综合运用多种政策工具，保持货币信贷合理增长。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。各类金融企业要切实加强基础管理、内部控制和风险防范；要加强金融监管，完善监管制度和协调机制，有效防范金融风险，确保我国金融安全。大力开展财政增收节支工作。依法加强税收征管，调整优化财政支出结构，加大对经济社会发展薄弱环节支持，严格控制一般性支出。

　　（七）积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革；抓住有利时机，进一步理顺成品油、天然气价格形成机制；加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，抓紧出台各项具体配套政策；进一步转变政府职能，提高办事效率。

　　温家宝对做好当前的经济工作提出三点要求。一要统一思想，坚定信心。各地区各部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一以中央的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来。既要努力发挥中央的积极性，更要充分发挥各级地方政府的主动性、创造性；既要充分发挥国家在应对危机中的主导作用，更要有效激发和调动企业的能动性；既要加强宏观调控的灵活性、针对性、有效性，更要充分发挥市场对资源配置的基础性作用。二要加强协调，狠抓落实，把中央确定的促进经济平稳较快发展的政策措施尽快落实到位，建立工作机制，明确责任，形成合力，加强督查，切实抓出成效。要加强投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度，保证资金用好，发挥效益。三要转变作风，真抓实干。各级领导干部要深入实际调查研究，敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究解决。

　　国务院副总理李克强主持会议，国务院副总理回良玉、张德江、王岐山，国务委员刘延东、马凯、孟建柱、戴秉国出席会议。（中国政府网）

央行制定五大举措落实适度宽松的货币政策

中国人民银行在10日召开的行长办公会上提出，人民银行将加强对经济金融运行的监测分析，深入研究制定实行适度宽松的货币政策的具体措施，切实做好进一步扩大内需、保持经济平稳较快增长的各项金融服务工作。

　　央行提出，要切实按照“快、重、准、实”的要求，将各项工作落到实处。这些措施包括：

　　一是确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。

　　二是保持货币信贷的合理增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度。取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模。

　　三是加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压，配合积极的财政政策，鼓励和引导金融机构改进金融服务，加大创新力度，加大对重点工程建设、中小企业、三农、灾后重建、助学、就业等的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持，同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，促进经济结构调整和发展方式转变；鼓励和引导金融机构扩大出口信贷的规模，探索在出口信贷中提供人民币中长期融资。

　　四是进一步发挥债券市场的融资功能。大力发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。

　　五是进一步改进中央银行金融服务。（新华社）

增值税转型改革明年1月1日起实施

　　国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围实施增值税转型改革，审议并原则通过《中华人民共和国增值税暂行条例（修订草案）》、《中华人民共和国消费税暂行条例（修订草案）》和《中华人民共和国营业税暂行条例（修订草案）》。

　　会议指出，经国务院批准，自２００４年７月１日起，东北、中部等部分地区先后进行增值税转型改革试点，取得预期成效。为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式，会议决定，自２００９年１月１日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。

　　改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至３％，将矿产品增值税税率恢复到１７％。经测算，明年实施该项改革将减少当年增值税收入约１２００亿元、城市维护建设税收入约６０亿元、教育费附加收入约３６亿元，增加企业所得税约６３亿元，增减相抵后将减轻企业税负共约１２３３亿元。

　　为确保增值税转型改革顺利实施，做好增值税、消费税和营业税之间的衔接，会议审议并原则通过了《中华人民共和国增值税暂行条例（修订草案）》、《中华人民共和国消费税暂行条例（修订草案）》和《中华人民共和国营业税暂行条例（修订草案）》。会议决定，上述草案经进一步修改后，由国务院公布施行。(新华社)

发改委紧急落实1000亿元新增中央投资

　　国家发展和改革委员会１０日召开紧急会议，安排新增１０００亿元中央政府投资工作，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。

　　9日公布的国务院常务会议出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算到２０１０年底约需投资４万亿元。今年四季度国家将先增加安排中央投资１０００亿元，明年灾后重建基金提前安排２００亿元，带动地方和社会投资，总规模达到４０００亿元。

　　据了解，新增中央投资的安排方向和重点，包括加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程，加快自主创新和结构调整，同时要加快地震灾区的恢复重建工作。统筹兼顾促进经济增长、推动结构调整、积极拉动消费、增加发展后劲的要求。严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设。

　　发改委强调，各地区各部门要把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的重中之重，坚定信心，迅速行动，为保持经济平稳较快发展做出积极贡献。

　　“在经济增速回落的情况下，人们对经济前景预期不明朗，个人收入增幅减缓，消费动力拉动比较难，因此，加大投资力度以促进内需是有效方式。”北京航空航天大学教授任若恩说。(上海证券报)

　　国家发改委快速"出手"落实经济刺激计划

　　前天新华社播发5日召开的国务院常务会议宣布的总额达4万亿元的经济刺激计划，昨天国家发展和改革委就召开紧急会议加以落实，安排新增1000亿元中央政府投资工作。会议指出，新增中央投资将优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目，并及时启动符合条件的新开工项目，以形成有效需求、有效拉动。同时，将严格防止新增中央投资用于"两高"(即高耗能、高污染)行业和低水平重复建设，防止铺张浪费。

　　四季度GDP或能保住9%

　　国家发改委网站昨天的一篇题为《明确任务抓落实、扩大内需促增长》新闻稿透露了会议的具体内容，要求各地区各部门把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的重中之重，坚定信心，迅速行动，通力协作，争分夺秒，真抓实干，把这项工作做实做细做好，保持经济平稳较快发展。

　　会议强调，今年新增1000亿元中央投资，是促进经济平稳较快增长的重要举措之一。

　　根据会议的安排，新增中央投资将优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目，加大投资力度，加快建设进度，并及时启动符合条件的新开工项目，以形成有效需求、有效拉动。统筹兼顾促进经济增长、推动结构调整、积极拉动消费、增加发展后劲的要求。

　　除了上述优先安排的领域，已确定的新增中央投资安排方向和重点还包括：加快建设保障性安居工程，加快建设农村民生工程和农村基础设施，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、教育文化等社会事业发展，加快节能减排和生态建设工程，加快自主创新和结构调整，同时要加快地震灾区的恢复重建工作。

　　为了确保国务院常务会议提出的"出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实"的要求，发改委会议特别指出，要严格防止新增中央投资用于"两高"行业和低水平重复建设，管好用好中央投资，强化监督审计，防止铺张浪费。纪检、监察、审计、稽察等部门将联合进行全程监督检查。此外，在加快建设进度的同时要确保工程的质量。

　　申银万国首席宏观分析师李慧勇表示，从1998年的成功经验看，增加财政支出对于刺激投资和刺激经济增长的短期效果非常明显。今年第四季度财政投资增加1200亿元(加上明年灾后重建基金提前安排200亿元)，将推动四季度固定资产投资增长率提高3个百分点。考虑到财政投资的乘数效应之后投资规模将达到4000亿元，将推动四季度固定资产投资增长率10个百分点。

　　李慧勇预计，四季度固定资产投资可能保持在26%以上，GDP增长率有望维持在9%以上。由于国家将继续加大投资来保增长，明年经济增长率有望保持在8%左右。

　　而美林集团的经济学家Ting Lu和TJ Bond则在昨天发布的报告中指出，扩张型财政政策有助于抵消内外部需求放缓对中国经济的冲击。他们认为，第四季度的GDP增长率将介于8%和9%之间，明年的增长率也能达到8.6%。

　　创投将扮重要角色

　　这4万亿元的支出由谁买单?怎么支出?这都是市场非常关心的问题。摩根大通中国区首席经济学家龚方雄表示，4万亿元的支出显然不会全部由政府来买单。

　　发改委财政金融司副司长曹文炼在昨天举行的全球私募股权投资(PE)北京论坛上称："在当前背景下，发展股权投资基金是深化投资体制和金融改革比较好的结合点和选择。"他表示，政府可通过设立政府引导基金，引导股权投资资金投入需要重点支持的行业和领域。这对于优化机构投资者的市场配置，防范金融风险，提高企业素质及产业升级亦有积极作用。

　　曹文炼表示，发改委将会采取各种措施促进创业投资，积极推进大型人民币股权基金在国内落地，并将会同商务部探讨引进外资合格的管理者，研究中国的私募股权基金如何走出去等问题。

　　对于外资PE进入中国，他认为，在人民币升值预期比较稳定、扩大内需、国际基金都看好中国的背景下，应采取更加积极态度。对于早前商务部发布的外资创投管理办法，他表示，相关部门正在探讨考虑把管理办法扩大到整个股权基金。比如，可考虑允许外资有限合伙人(LP)投资中国本土普通合伙人(GP);外资普通合伙人与中国普通合伙人组成管理公司;允许优秀的外资普通合伙人在国内设立独立的管理公司。(东方早报)

财政部：八项长效机制确保国家粮食安全和农民增收

　　记者10日从财政部了解到，今后一个时期，我国将进一步加大财政支农惠农力度，确保国家粮食安全和农民增收。

　　10日，财政部在江西南昌召开全国财政粮食工作会议，就加大财政支农惠农力度，推进粮食流通体制改革，确保国家粮食安全和农民增收，进行了具体部署。

　　财政部副部长张少春在会议上指出，粮食问题事关国计民生，是经济社会稳定发展的基础，保障国家粮食安全是财政工作的重要内容与重要职责。

　　张少春强调，为实现上述目标，今后一个时期要着力推进建立八项长效机制。一是建立基本粮田保护机制，夯实粮食安全的基础；二是建立科学的粮食价格形成机制，确保粮食价格稳定在合理水平上；三是建立健全粮食补贴机制，切实保护好农民种粮利益；四是建立种粮成本调控机制，使种粮成本稳定在农民可承受的范围内；五是建立粮食主产区利益补偿机制，调动地方政府发展粮食生产的积极性；六是建立完善高效率、低成本的粮油市场调控机制，实现粮食供求的紧平衡；七是建立高效通畅的粮食流通机制，促进粮食产销衔接；八是健全完善粮油作物保险机制，打造粮食生产的“保护伞”。(上海证券报)

刘明康：银行业要有效提高金融支持力度

　　中国银监会主席刘明康近日表示，在当前形势下，银行业金融机构要努力改善金融服务，支持企业加大结构调整力度，增进银企合作，特别是要加强信息沟通和交流，及时了解企业的生产销售情况和经营困难。

　　银监会日前在山东省青岛、寿光、泰安等地，就搞好新形势下银行业金融服务和监管工作等进行调研。刘明康在调研中指出，银行业金融机构在有效提高金融支持力度的同时，还要加强对相关行业、集团客户风险管理，提高信贷资金管控效力，对“两头在外”企业贷款要严格落实有效抵押担保措施。

　　对于当前的银行业监管工作，刘明康表示，要督促银行业金融机构强化贷款“三查”，特别要注意了解、跟踪客户的变化，做好风险预警和防范。要督促银行业金融机构坚持“区别对待、有保有压”的信贷政策。要加大案件治理工作力度，确保案件治理各项措施落到实处。要建立和实施银行员工举报制度，鼓励银行从业人员积极向管辖机构和监管部门举报违规行为和案件线索。要增加不定期检查的频率，扩大检查的覆盖面，发现问题要加大惩处力度，形成案件查处的高压态势。

　　此外，对于如何搞好农村金融改革和服务，刘明康说，银行业金融机构要不断完善金融服务方式，支持和配合地方政府在农村资产抵押改革方面进行探索，有效提高金融支持力度，解放发展农村生产力，支持农业和农村经济走科学发展道路。(上海证券报)

【分析】

点评10大救市措施：“出手很快 树立了信心”

　　国务院昨日召开的省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议上,温家宝部署了落实中央扩大内需政策措施的七项工作。《每日经济新闻》昨日就此对众多专家进行采访,总体而言,众专家认为,“本次政策出手速度很快,给人们树立了信心。”

　　扩大投资要两条腿走路

　　一是加大投资力度和优化投资结构。

　　对于会议提出的 “把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来”,社科院经济所宏观室主任张晓晶认为,4万亿的巨额投资需要各方出力,“尽管从短期效应来看,公共投资见效更快,但可能是不计成本、缺乏效率,因此扩大投资要两条腿走路,包括公共投资也包括私人投资。”

　　让百姓有钱花而且敢花

　　二是着力扩大消费需求特别是居民消费需求。

　　对于 “加大力度调整国民收入分配格局,提高中低收入居民收入比重”,张晓晶提出,要逐步提高居民收入在整个国民收入分配中的比重,“要考虑如何将政府储蓄、企业储蓄用于解决百姓的后顾之忧,如医疗、社保等,从而使百姓有钱敢花。”

　　房产政策的十八字理解

　　三是促进房地产市场平稳健康发展。

　　对于中央出台的一系列刺激经济措施,中国房地产及住宅研究会副会长、建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示,这些政策分量够重,出手也很快,关于房地产这块的政策,把它简化理解就是十八个字:加大住房保障,降低交易税费,支持居民购房”,简单来说就是三句话:保稳定、促交易、过好冬。

　　重在保结构优化的出口

　　四是努力保持出口稳定增长。

　　商务部研究员梅新育对此认为,保出口并不是保目前结构的出口,而是要结构优化的出口;保出口也不是保顺差,所以要积极扩大国内需要的产品进口。他认为,支持有竞争力的劳动密集型产品出口主要是为保持就业稳定,而实施出口市场多元化战略则是为降低对欧美市场的依赖。

　　保护企业但要有所选择

　　五是着力提高企业素质和市场竞争力。

　　在这方面,社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为,企业尤其是中小企业,在这个关键时刻受到重视,首先是因为企业是新产品的源头,其次是因为中小企业能大量吸纳就业,为扩大内需创造动力。他指出,对企业的保护要有选择性地进行,对于高耗能、高排放的产品和掠夺公共财富的企业,保护的意义并不大。

　　促进股市稳定健康发展

　　据悉,另外两项具体的落实工作,第六项是认真做好金融财政工作。改进金融调控,综合运用多种政策工具,保持货币信贷合理增长。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度,有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。

　　第七项则是积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革;抓住有利时机,进一步理顺成品油、天然气价格形成机制;加快推进医药卫生体制改革,组织好改革试点,抓紧出台各项具体配套政策;进一步转变政府职能,提高办事效率。(每日经济新闻)
http://news2.eastmoney.com/081111,957443.html


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